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如何讓水資源、水環(huán)境和水生態(tài)“三水”協(xié)同共治？

        日前，國家發(fā)改委等十部委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）?！吨笇б庖?jiàn)》提出推動(dòng)城鎮、工業(yè)和農業(yè)農村等重點(diǎn)領(lǐng)域的污水資源化利用，實(shí)施區域水循環(huán)利用、污水近零排放科技創(chuàng )新試點(diǎn)和污水資源化利用綜合試點(diǎn)示范等重點(diǎn)工程。

        區域水循環(huán)利用可以實(shí)現水資源、水環(huán)境和水生態(tài)“三水”協(xié)同共治，生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益顯著(zhù)，值得大力推進(jìn)。

          我國北方嚴重缺水，水體生態(tài)基流缺乏；南方水質(zhì)型缺水問(wèn)題突出，水體污染嚴重。補水是水環(huán)境治理的關(guān)鍵措施之一，但北方和南方都普遍缺少清潔可用的補水水源。城鎮污水具有“就地可取、水量穩定、水質(zhì)可控”的特點(diǎn)，已成為公認的城市第二水源。

         區域水循環(huán)利用有哪些優(yōu)勢？

         據了解，區域水循環(huán)利用首先是將城鎮污水處理達到排放標準，再經(jīng)過(guò)生態(tài)處理設施等進(jìn)一步凈化，水質(zhì)達到有關(guān)用水要求后，就近排入城鎮自然水體或回灌地下水，補給生態(tài)環(huán)境；之后通過(guò)自然儲存、凈化，作為水資源在一定區域內進(jìn)行調配，再次用于生產(chǎn)和生活。這種模式也可稱(chēng)為水的區域自然社會(huì )循環(huán)。

         從技術(shù)層面上看，與再生水的“管對管”利用和單次直接利用相比，區域水循環(huán)利用具有顯著(zhù)優(yōu)勢，主要體現在以下4個(gè)方面：

         一是水質(zhì)提升、屬性轉變。再生水通過(guò)自然凈化，進(jìn)一步提高了水質(zhì)，使再生水轉化為具有天然屬性的“生態(tài)水”，可緩解用戶(hù)心理障礙，提高公眾接受程度。

         二是用水統籌、水效提升。再生水首先用于生態(tài)補給，之后作為“新水源”再用于生產(chǎn)生活，因此可以同時(shí)滿(mǎn)足生態(tài)、生產(chǎn)和生活用水需求，解決了生態(tài)用水與生產(chǎn)生活爭水的矛盾，提高了用水效率。

         三是生態(tài)調蓄、天然輸配。天然水體作為再生水的儲蓄庫（“水銀行”）和輸配通道，可解決再生水用水的季節性問(wèn)題，緩解再生水輸配管網(wǎng)建設壓力。

         四是供水開(kāi)源、水城融合。城鎮水體作為“新水源”和供排水系統間的銜接節點(diǎn)，在實(shí)現供水多途徑開(kāi)源的同時(shí)，可促進(jìn)城市供排水系統建設和水環(huán)境治理間的融合。

       “三水”協(xié)同治理，拓展第二水源

         區域水循環(huán)利用的意義顯著(zhù)。一方面，可以促進(jìn)污水資源轉化和城市水體功能升級。通過(guò)達標處理、生態(tài)提質(zhì)、自然調蓄和多元利用，將污水轉變?yōu)榫哂匈Y源價(jià)值的“正資產(chǎn)”，城鎮水體功能拓展為 “城市第二水源”。在這種模式下，城市水體作為“新水源”實(shí)現了價(jià)值提升，有利于增加水資源供給和實(shí)現水生態(tài)環(huán)境長(cháng)效管理。另一方面還可促進(jìn)污水處理廠(chǎng)轉型和污水處理產(chǎn)業(yè)升級。在區域水循 環(huán)利用模式下，污水處理廠(chǎng)定位從“治污”向“治污供水雙功能”轉變，升級為再生水廠(chǎng)。同時(shí)，污水處理行業(yè)從 “靜脈”產(chǎn)業(yè)升級為“動(dòng)脈”產(chǎn)業(yè)，成為城市供水生命線(xiàn)的重要組成部分。

         此外，還有利于促進(jìn)污水治理轉型和污水處理標準升級。污水治理從被動(dòng)處理達標排放，向主動(dòng)利用轉變，可促進(jìn)水資源、水環(huán)境和水生態(tài) “三水”協(xié)同治理，水城融合發(fā)展。便于破解污水排放標準制定和修訂面臨的多方面制約，以用定質(zhì)、以質(zhì)定管，推動(dòng)污水處理標準的科學(xué)制定、精準制定，推動(dòng)水環(huán)境治理科學(xué)施策，實(shí)現“一地一水一策”。

         需在體制、規范、技術(shù)和管理等方面努力

         推進(jìn)區域水循環(huán)利用需從多方面努力。

         首先，必須建立統籌規劃、一體化推進(jìn)機制。統籌城鎮供水設施、排水設施和水環(huán)境水生態(tài)建設規劃，推進(jìn)一體化建設和一體化運營(yíng)。實(shí)施分質(zhì)供水，將城鎮天然水體作為城市“第二水源”，工業(yè)和市政雜用的“第一水源”，規劃建設多水源分質(zhì)供水系統。

         同時(shí)，應建立全鏈條、系統化的標準規范體系。構建涵蓋污水源頭管理、水質(zhì)目標、水質(zhì)評價(jià)和運營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節的標準規范體系。通過(guò)標準規范，嚴格控制工業(yè)廢水排入城鎮污水管網(wǎng)，明確工業(yè)廢水區域循環(huán)利用的負面清單；制定再生水水質(zhì)分級分類(lèi)標準、利用效益評價(jià)標準和再生水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控指南，確保水循環(huán)利用安全。

        其次，還需建立全方位、體系化的科技支撐體系。突破區域水循環(huán)利用系統規劃理論、技術(shù)和方法，建立水循環(huán)利用系統構建和長(cháng)效運維技術(shù)體系，通過(guò)試點(diǎn)示范開(kāi)展推廣應用。開(kāi)發(fā)適合再生水特點(diǎn)的水質(zhì)指標體系、評價(jià)方法和閾值目標確定方法，開(kāi)展再生水利用生態(tài)安全長(cháng)期跟蹤、監測評價(jià)研究.

        最后，建立全覆蓋、持續化的管理監督體系也是推進(jìn)區域水循環(huán)利用發(fā)展的重要一環(huán)。政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制和再生水利用約束機制要進(jìn)一步加強，完善再生水利用定價(jià)機制和激勵措施；強化區域水循環(huán)利用系統評價(jià)、評估和監管，通過(guò)多渠道經(jīng)費投入，保障水循環(huán)利用系統持續運營(yíng)。

（作者為清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授）

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