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       國家發(fā)展改革委、科技部等十部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于“十四五”大宗固體廢物綜合利用的指導意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），提出了大宗固廢綜合利用的發(fā)展思路、原則和目標，規劃部署了重點(diǎn)任務(wù)、行業(yè)綠色發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、技術(shù)創(chuàng )新、機制創(chuàng )新等方面的內容，是未來(lái)一段時(shí)間大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參照依據。

       一、開(kāi)展大宗固廢綜合利用是效率變革的必然要求

       進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，是我國推進(jìn)大宗固廢綜合利用的新背景、新原則和新路徑；推進(jìn)大宗固廢綜合利用工作，是綠色發(fā)展之需，是形勢變化之選，是效率變革之途。

       是高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。2020年7月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議指出，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展必須堅持效益優(yōu)先、質(zhì)量第一，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益要不斷改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和效益要不斷提升。更可持續，要以盡可能少的資源能源消耗支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，以盡可能少的經(jīng)濟成本改善環(huán)境質(zhì)量。大宗固廢綜合利用，是提升資源利用效率的重要措施，也是經(jīng)濟社會(huì )可 持續發(fā)展的必然選擇，要重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，實(shí)現大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模、速度、質(zhì)量、結構、效益、安全相統一。

        是綠色低碳循環(huán)發(fā)展的需要。發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，是世界各國應對氣候變化、實(shí)現經(jīng)濟綠色復蘇的重要舉措。2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上宣布我國“30-60”目標，得到國際社會(huì )廣泛贊揚和積極響應，碳中和成為各國的共同取向。資源綜合利用和循環(huán)利用，是提高資源生產(chǎn)力乃至碳生產(chǎn)力的重要措施，可以起到減污降碳協(xié)同的效果。2020年3月，歐盟發(fā)布新的循環(huán)經(jīng)濟行動(dòng)計劃，要求將循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿到產(chǎn)品設計、生產(chǎn)和消費的全生命周期，以提高效率。開(kāi)展大宗固廢綜合利用，不僅可以提高資源利用效率，也是健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系的重要內容。

       是美麗中國建設的應有之義。美麗中國建設必須以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為前提，資源節約和綜合利用是保護環(huán)境的根本措施，這也是對傳統工業(yè)化道路反思后的創(chuàng )新。西方國家工業(yè)化經(jīng)歷了“先污染后治理”“末端治理”的過(guò)程。實(shí)踐證明，“末端治理”是費而不惠的措施，只有采取源頭預防、過(guò)程控制、末端治理結合的措施，才能從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題。大力發(fā)展大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)，在提高資源效率的同時(shí)，也有利于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本好轉，發(fā)展形成資源節約型、環(huán)境質(zhì)量型、氣候友好型的生產(chǎn)生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗，建設美麗中國，因而可以收到一舉多得之效。

      是資源可持續利用的應有之義。經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，需要以資源可持續利用來(lái)支撐。我們用幾十年時(shí)間走完西方發(fā)達國家兩三百年的工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程，成為世界第二大經(jīng)濟體，創(chuàng )造了人類(lèi)發(fā)展史上的奇跡。與此同時(shí)，資源利用效率不高、環(huán)境污染嚴重，成為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的制約。大宗固廢量大面廣、環(huán)境影響明顯、綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊；推進(jìn)大宗固廢綜合利用，對降低單位國民生產(chǎn)總值資源消耗強度、污染物和二氧化碳排放強度，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型意義重大，為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標奠定堅實(shí)的資源基礎。

      二、突出重點(diǎn)，不斷提高大宗固廢利用效率

      我國地域廣闊，大宗固廢堆存和新增情況各異，綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)需求差異較大，應發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩手作用，堅持規?；门c高值化利用相結合，消化存量與控制增量相結合，突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結合，技術(shù)創(chuàng )新與模式創(chuàng )新相結合，通過(guò)政策引導、市場(chǎng)驅動(dòng)和企業(yè)主體的共同作用，大宗固廢綜合利用能力顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)體系逐步完善；存量有序減少，新增得到利用；關(guān)鍵瓶頸技術(shù)取得突破，技術(shù)創(chuàng )新體系迅速建立；政策法規、標準、相關(guān)制度和統計體系逐步健全；產(chǎn)業(yè)間融合共生、區域間協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)示范引領(lǐng)作用增強，形成產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

     《指導意見(jiàn)》將大宗固廢綜合利用的重點(diǎn)聚焦在煤矸石和粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾和農作物秸稈等六個(gè)領(lǐng)域，應當也必須提高這些大宗固廢的綜合利用水平。要從實(shí)際出發(fā)，持續提高煤矸石和粉煤灰綜合利用水平，尤其要推進(jìn)規?；?；推進(jìn)黑色金屬、有色金屬、稀貴金屬等共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，有價(jià)組分梯級回收，做到物盡其用；盡可能從冶煉渣中回收稀有稀散金屬和稀貴金屬等有價(jià)組分；利用工業(yè)副 產(chǎn)石膏生產(chǎn)水泥和新型建材，在土壤改良、井下充填、路基材料等領(lǐng)域應用磷石膏。

      建筑垃圾綜合利用的潛力巨大，要提高分類(lèi)和回收利用水平，規范堆存、中轉和資源化利用場(chǎng)所的建設和運營(yíng)，鼓勵在建筑工程和道路工程中應用建筑垃圾生產(chǎn)的再生骨料及制品，或用于土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結制品及回填等目的。持續推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化和基料化利用，農用優(yōu)先；支持利用秸稈等生物質(zhì)能供熱供氣供暖，不斷拓寬秸稈原料化利用途徑，利用秸稈生產(chǎn)環(huán)保板材、炭基產(chǎn)品、聚乳酸、紙漿等，建立健全秸稈收儲運體系，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、精細化的運管服務(wù)，打通秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最初一公里”。

       三、以新發(fā)展理念指導大宗固廢綜合利用

       開(kāi)展產(chǎn)廢行業(yè)綠色設計，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，鼓勵采礦中利用尾礦、共伴生礦填充采空區、治理塌陷區，推動(dòng)煤矸石、尾礦、鋼鐵渣等大宗固廢在產(chǎn)生的同時(shí)就削減；推行綠色施工，實(shí)施建筑垃圾分類(lèi)管理、源頭減量和資源化利用。推動(dòng)利廢行業(yè)清潔生產(chǎn)，加強大宗固廢運輸過(guò)程管理，防止二次污染。依據國家有關(guān)標準規范建設貯存設施，強化主體責任，實(shí)現安全分類(lèi)存放和規范處置。加大重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區域大宗固廢的綜合整治力度，健全環(huán)保長(cháng)效監督管理制度。

       鼓勵關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新。重點(diǎn)突破源頭減量減害、高質(zhì)利用、過(guò)程風(fēng)險控制等關(guān)鍵技術(shù)。支持產(chǎn)學(xué)研用有機融合，納入國家相關(guān)重點(diǎn)研發(fā)計劃。修訂資源綜合利用技術(shù)政策大綱，推進(jìn)與上游煤電、鋼鐵、有色、化工等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，與建筑、建材、市政、交通、環(huán)境治理等下游應用的深度融合，打通堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，推動(dòng)京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域等國家重大戰略區域的大宗固廢協(xié)同處置利用。

       創(chuàng )新大宗固廢管理方式。充分利用大數據、互聯(lián)網(wǎng)等現代化信息技術(shù)手段，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、地區和園區建立“互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢”綜合利用信息管理系統，鼓勵開(kāi)展綜合利用交易信息服務(wù)。創(chuàng )新綜合利用模式。在煤炭行業(yè)推廣“煤矸石井下充填+地面回填”；在礦山行業(yè)建立“梯級回收+生態(tài)修復+封存保護”體系；推動(dòng)建筑垃圾“原地再生+異地處理”；在農業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展“工農復合”；探索退役光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)固廢的回收、循環(huán)利用和高值化利用途徑，形成可復制、可推廣的大宗固廢綜合利用發(fā)展新模式。

       大宗固廢綜合利用，不僅需要先進(jìn)理念引領(lǐng)，更需要付諸切實(shí)可行的方案和行動(dòng)，《指導意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)設置了實(shí)施行動(dòng)，包括骨干企業(yè)示范引領(lǐng)、綜合利用基地建設、資源綜合利用產(chǎn)品推廣、治理能力提升等四大行動(dòng)。建設50個(gè)大宗固廢綜合利用基地和50個(gè)工業(yè)資源綜合利用基地，推廣一批綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備；以農業(yè)廢棄物為重點(diǎn)，在糧棉主產(chǎn)區建設50個(gè)工農復合型循環(huán)經(jīng)濟示范園區。

       在政策上，將加大政府綠色采購力度，鼓勵公共機構優(yōu)先采購秸稈環(huán)保板材等綜合利用產(chǎn)品，引導在鄉村公共基礎設施建設中使用新型墻體材料。加強能力建設，完善標準體系，明確統計口徑、統計標準和統計方法，提高統計評價(jià)能力，積極推動(dòng)評價(jià)結果采信，引導企業(yè)提高資源綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量。

作者：周宏春 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

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