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       自從塑料發(fā)明以來(lái)，塑料制品的使用日益廣泛，給人民群眾的日常生活帶來(lái)極大方便。但與此同時(shí)，塑料污染問(wèn)題也日益嚴峻，成為世界各國普遍關(guān)注的熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題。如何在方便生活與環(huán)境保護之間尋找平衡，成為全世界面臨的共同議題，也是我們每一個(gè)人需要深入思考的問(wèn)題。

       今年1月，《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施，相較于2007年發(fā)布的限塑政策，“新版限塑令”構建起覆蓋塑料制品生產(chǎn)、流通消費和末端處置全生命周期的政策體系，提出了塑料污染治理的“中國方案”，開(kāi)啟了中國塑料污染治理的新征程。為進(jìn)一步落實(shí)“新版限塑令”，近日國家九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》，并對禁限管理的細化標準進(jìn)行了詳細界定。

       細化標準充分借鑒了國外經(jīng)驗，緊抓環(huán)境泄露風(fēng)險大的品種，努力尋求保護生態(tài)環(huán)境與方便群眾生活的平衡。

       一、抓住痛點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境泄露風(fēng)險大的品種

      當前，塑料制品種類(lèi)非常龐雜，在生活中的應用也非常廣泛，小到一根吸管、大到一輛汽車(chē)，塑料的身影無(wú)處不在。近年來(lái)，隨著(zhù)我國再生資源回收利用體系的不斷完善，大多數長(cháng)消費周期塑料制品，如電器電子產(chǎn)品、汽車(chē)等所使用的塑料零部件，基本能夠得到較好的回收利用。一些短消費周期塑料制品，如飲料瓶、塑料盆、塑料玩具等再利用價(jià)值較好的品種，也基本能夠得到有效回收利用。但 與此同時(shí)，再利用價(jià)值較低，或者很難進(jìn)行分類(lèi)利用的品種，就成為塑料污染的主要來(lái)源，也是塑料污染治理的關(guān)鍵。

      細化標準緊緊抓住這些環(huán)境泄露風(fēng)險大的品種，重點(diǎn)推動(dòng)。如厚度小于0.01毫米的不可降解農用地膜，其在使用后“一扯就碎”，非常難回收。厚度達標的農用地膜回收率，在工作基礎較好的地區能達到80%左右，而超薄地膜回收率則非常低，長(cháng)年累積會(huì )給耕地質(zhì)量帶來(lái)危害。再如餐飲單位堂食服務(wù)中使用的一次性不可降解塑料刀、叉、勺，一次性塑料吸管，易混入餐廚垃圾，給餐廚垃圾厭氧發(fā)酵 等后續資源化處置利用帶來(lái)困難。再如添加塑料微珠的淋洗類(lèi)化妝品，其中的塑料微珠會(huì )隨著(zhù)污水系統進(jìn)入自然環(huán)境，污染量雖然不大，但可能帶來(lái)累積性的環(huán)境影響和危害。

       從整體上看，廢棄塑料購物袋等塑料垃圾基本混入生活垃圾處置系統。目前，我國約有45%的生活垃圾進(jìn)行焚燒處置，但仍有一半左右進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)，這些隨著(zhù)生活垃圾進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)的塑料垃圾需要很長(cháng)時(shí)間才能完全降解，存在較大的環(huán)境泄露風(fēng)險。

        二、對標國際，充分借鑒國外的成熟經(jīng)驗和做法

       2017年12月，聯(lián)合國通過(guò)了一項旨在停止扔棄塑料的決議，200多個(gè)國家對該項決議表示支持，各國政府都承認有必要清理海洋中大量的塑料垃圾，并減少進(jìn)入消費系統的塑料制品數量。2018年5月，歐盟委員會(huì )通過(guò)《關(guān)于提請歐洲議會(huì )和理事會(huì )通過(guò)減少特定塑料產(chǎn)品對環(huán)境產(chǎn)生影響的指令》，對常見(jiàn)的一次性塑料制品提出了禁限措施，包括限制在產(chǎn)品中使用微塑料，降低一次性不可降解塑料袋的使用量等，涵蓋的一次性塑料制品包括一次性塑料餐具（含吸管、刀叉等）、棉簽、氣球及托架、塑料餐盒、塑料杯、塑料瓶、煙頭、塑料袋、薯片袋（含糖紙）、濕紙巾以及丟棄的漁具等。

       細化標準在禁限品種的選擇、禁限范圍確定等方面，基本上與國際通行做法相當，體現塑料污染治理的中國擔當。同時(shí)，又充分考慮我國的實(shí)際國情，采取了分區域、分領(lǐng)域、分階段的推進(jìn)模式，構建起覆蓋生產(chǎn)、消費流通和處置利用的全生命周期管理政策制度體系，為世界塑料污染治理提供了中國方案。

       三、有抓有放，兼顧生態(tài)環(huán)境保護與群眾生活需要

       塑料污染的治理既要旗幟鮮明地大力推進(jìn)，也要兼顧實(shí)際生活中的可行性，循序漸進(jìn)，有序開(kāi)展，實(shí)現科學(xué)管理、精準管理和動(dòng)態(tài)管理。

       細化標準對以往政策已經(jīng)明確禁止的品種進(jìn)行了再次強調。如厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的農用地膜，相關(guān)國家規定和強制性標準早就明令禁止了。一次性發(fā)泡塑料餐具也 已經(jīng)列入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》（2019版）淘汰類(lèi)產(chǎn)品。

       細化標準對部分品種的禁限范圍進(jìn)行了具體界定。如含塑料微珠的日化產(chǎn)品，主要是指沐浴劑、潔面乳、磨砂膏、洗發(fā)水等淋洗類(lèi)化妝品和牙膏、牙粉，暫不具備禁止條件的駐留類(lèi)化妝品尚未納入禁限范圍。不可降解塑料袋，主要是指不可降解塑料購物袋，不包括盛裝散裝食品、熟食、面食等商品的塑料預包裝袋、連卷袋、保鮮袋等。在范圍上，2020年底主要是在商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店、餐飲打 包外賣(mài)服務(wù)、展會(huì )活動(dòng)等場(chǎng)景禁止使用一次性不可降解塑料袋，暫不涵蓋其他使用場(chǎng)景。

       四、特殊豁免，考慮特殊時(shí)期、特殊場(chǎng)景的特殊需要

塑料制品具有方便實(shí)用的特點(diǎn)，在一些特殊時(shí)期或特定場(chǎng)景下，具有一定的不可替代性。因此，限塑工作也不能不顧實(shí)際情況搞一刀切，需要對特殊情況進(jìn)行適當豁免。

       細化標準在一次性塑料棉簽的禁止使用上，就充分考慮到了醫療應用領(lǐng)域的特殊需求，對醫療器械類(lèi)塑料棉簽進(jìn)行豁免。同時(shí)，考慮到當前疫情防控、防汛救災的特殊需要，細化標準規定，在應對自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會(huì )安全事件等重大突發(fā)公共事件期間，用于特定區域應急保障、物資配送、餐飲服務(wù)等的一次性塑料制品免于禁限使用，為特殊時(shí)期的特殊需要做出政策靈活安排。

       當前，塑料的使用非常廣泛，已經(jīng)融入我們生產(chǎn)生活的方方面面，社會(huì )依賴(lài)性強。但同時(shí)，塑料的使用也帶來(lái)了嚴重的“白色污染”問(wèn)題。如何平衡兩者之間的關(guān)系，兼顧生活便利與環(huán)境保護是全社會(huì )面對的共同課題，涉及到部分企業(yè)的切身利益，涉及到群眾生活習慣改變。因此，要做好限塑工作，不僅需要政府積極行動(dòng)起來(lái)，也需要相關(guān)企業(yè)切實(shí)履行社會(huì )責任，執行好國家有關(guān)規定，走綠色發(fā)展的道路，更需要廣大社會(huì )公眾多一些理解、多一些支持，多一些參與，做到能不用的不用，能少用的少用，踐行綠色生活方式。只有這樣才能形成塑料污染治理全社會(huì )共治共享的治理格局，才能確保政策取得好的效果。

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